政 府 工 作 报 告
2023年1月3日在雅安市第五届人民代表大会第二次会议上
雅安市人民政府市长 彭映梅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是雅安发展史上极不平凡的一年，是雅安牢记嘱托、感恩奋进的一年，是雅安负重攀登、拼搏攻坚的一年。“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震发生后，习近平总书记心系灾区，作出重要指示，为我们做好抗震救灾和灾后恢复重建工作提供了方向指引和根本遵循，习近平总书记对雅安的如山厚爱让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增力量。
一年来，雅安遭遇了疫情反复、地震突袭、罕见高温、限电保供和宏观经济下行压力明显加大等多重极端情况冲击，始终处于风险交织、多线作战的多难局面，发展任务极为艰巨、极其不易。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求、省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“抢机遇、抓项目、育产业、促消费、添活力”安排，一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全力以赴抓重建、拼经济、搞建设，经济发展稳中有进，社会大局保持稳定，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值910亿元、增长4%左右，增速位列全省第一方阵；地方一般公共预算收入65.6亿元、同口径增长19.7%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。
（一）抗震救灾取得全面胜利。雅安先后遭受“6·1”芦山、“9·5”泸定两次6级以上地震袭击。在党中央国务院、省委、省政府的坚强领导下，在人民解放军、武警部队和社会各界的大力支援下，市委、市政府靠前指挥、科学应对，市人大、市政协积极请战、主动作为，团结带领全市广大干部群众弘扬伟大抗震救灾精神，以最短时间夺取抗震救灾全面胜利，全力以赴重建家园。抢险救援迅速有效。把抢救生命作为首要任务，200名受伤人员全部得到妥善救治。全力抢通保畅，抢通国省干道、县乡公路270公里，水、电、路、通信在最短时间实现“应通尽通”。严密防范次生灾害，全覆盖排查地质灾害隐患点910处、山洪灾害危险区925处，全部落实防范措施。宝兴县418名考生成功平移至天全县参加高考，做好灾区疫情防控、环境消杀、治安管理等工作，生产生活秩序迅速恢复。受灾群众得到妥善安置。紧急避险转移受灾群众38920人，“6·1”芦山地震震后4天实现住房安置，“9·5”泸定地震震后10天转入过渡安置。出台过渡安置救助补助政策，创新“包保”工作机制，扎实开展“一对一”结对帮扶，对761户2295名特殊困难群众给予重点关爱帮扶，受灾群众基本生活得到有效保障，灾区人心安定、社会稳定。灾后恢复重建有序推进。编制“6·1”芦山地震“1+2”规划方案，94个重建项目全部开工、完工13个，1449户住房维修加固、400户住房重建全部完成，宝兴县城功能疏解有序推进。协同编制“9·5”泸定地震“1+5”规划方案，196个重建项目开工47个，鉴定为C级危房的427户住房维修加固全部完成，4023户住房重建完工2099户。除王岗坪景区外，全市因地震关闭的景区全部恢复开放。
（二）经济稳中求进的势头更强。稳增长政策措施落地见效。落实国省稳经济一揽子政策，出台稳增长稳市场主体稳就业36条等政策措施，开展十大超常攻坚行动，建立“1+3+9”稳住经济大盘督导和服务工作机制，市政府领导带队常态化下沉督导服务“三稳”和项目建设，创新“三个一”方式调度经济运行，推动政策措施闭环见效。预计退税减税降费49.9亿元，存贷比74.6%，各项贷款余额增长17%，新增市场主体18770户。以跑项争资大会战推动项目投资稳定增长。出台市重点项目管理办法和激励政策，坚持项目投资“红黑榜”通报制度，创新实施“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”工作机制，526个市以上重点项目完成投资748.5亿元，50个标志性引领性重大工程、重大项目完成投资209.6亿元，预计全社会固定资产投资增长10.5%。争取政策性开发性金融工具（基金）项目12个并全部开工。争取中省预算内投资5.2亿元，增长14.3%。争取地方政府专项债券资金66.5亿元、增长50.3%，增速创历史新高。消费潜力加快释放。高水平举办以“品川菜·喝雅茶·看熊猫”为主题的第五届世界川菜大会，打造消费新场景5个。开展促消费攻坚行动，全市投入财政资金3000万元，开展“游雅安、品美食、欢乐购”等促销活动，发放消费券27.2万张、带动交易金额7亿元。预计实现社会消费品零售总额300亿元，增长2%。县域经济底盘更加坚实。县（区）特色化发展步伐加快，一般公共预算收入超5亿元的县（区）新增2个。举办全省重点生态功能区县绿色低碳高质量发展座谈会。石棉县获评全省县域经济发展先进县。一批“飞地经济”项目落地建设，预计“飞地经济”总量超100亿元。
（三）绿色产业能级整体提升。以绿色产业地图为指引，制定激励大数据、锂电、文化旅游等产业发展政策，推动绿色产业扬优成势，构建全市“一盘棋”发展格局。以大数据和制造业为引擎的工业加快转型升级。预计规模以上工业企业增加35户，规模以上工业增加值增长6%。举办第五届大数据应用实践大会暨“东数西算·中国雅云”主题大会，中国·雅安大数据产业园获评国家新型工业化产业示范基地、国家新型数据中心典型案例，数字基础能力评价居全省第二位，预计数字经济总量达到350亿元。雅化锂业二期等项目建成投产，先进材料产业规模突破500亿元。建安工业入选全省制造业“贡嘎培优”100户企业名单，新增国家级专精特新“小巨人”企业3户。永兴、竹马化工园区获省级化工园区认定，预计全市工业园区实现营业收入1400亿元。以文旅产业为重点的服务业加速恢复发展。王岗坪景区创成4A级景区，蒙顶山、云峰山景区加快提升改造，喇叭河、牛背山景区重新开放。熊猫会展博览馆建成投运，2家五星级标准酒店正式运营。“红军长征在四川”展览顺利开展，举办蒙顶山茶文化旅游节等活动，创新推出雅安“旅游一卡通”。荥经县、石棉县获评省级全域旅游示范区，宝兴县入选天府旅游名县候选县，碧峰峡镇获评天府旅游名镇，九襄镇三强村创成全国乡村旅游重点村。开展服务业发展九大攻坚行动，预计“规上”“限上”服务业经营单位新增80户。凤鸣综合物流园建成投运。预计进出口总额增长240%，排全省第一位。以雅茶为引领的现代农业不断提质增效。牢牢守住粮食安全底线，新建高标准农田6.75万亩，预计粮食产量36.7万吨以上、生猪出栏133万头。组建雅茶集团，成立雅安茶产业联合会，“蒙顶甘露”“雅安藏茶”实现高铁冠名，3户茶叶企业中标西藏自治区3000吨低氟健康茶采购配送项目，全市茶叶综合产值达到220亿元。新增绿色食品、有机农产品130个，8个农产品入选全国名特优新农产品名录。名山区进入国家农业现代化示范区创建名单，汉源县花椒现代农业园区获评省五星级现代农业园区，天全县创成四川省有机产品认证示范区。
（四）城乡融合发展加快推进。雅州新区建设快速起步。以“头号工程”力度抓建设，编制雅州新区发展规划，完善配套支持政策，赋予新区市级项目管理权限，新区发展活力持续激发。124个重点项目完成投资178.1亿元，预计实现地区生产总值180亿元、增长12.5%。进一步优化产业布局，新签约产业项目76个，建成投产23个。雅安大数据学院、文教新城产学研中心主体工程完工，成雅新城人才公寓建成投用。三区同城化步伐加快。编制三区同城化发展规划，公共服务同城同价同质进一步推进，预计中心城区新增建成区面积4平方公里。雨名快速通道、草坝青衣江大桥建成通车，“一环”道路加快建设，三区“15分钟交通圈”基本形成。雅州大道沿线城市更新、北外环线改造基本完成，新增口袋公园5个，投用城市污水处理项目2个。组建市公交集团，新增2条公交线路连接三区，实现公交卡互联互通和出租车同城同价。城乡建设扎实有力。预计全市常住人口城镇化率提高0.5个百分点。汉源县获评全国首批乡村建设评价样本县，天全县纳入全省首批城市更新试点县，荥经县入选全省交通强县试点县。草坝镇、九襄镇创成省级百强中心镇。全市新增4个国家级、12个省级传统村落。新改建农村公路699公里，名山区被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位，雨城区、芦山县创成“四好农村路”省级示范县，荥经县获评全省乡村运输“金通工程”样板县。实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目373个，脱贫户和监测户人均纯收入增长13.6%。完成25个乡镇级片区国土空间规划编制。重大基础设施加快建设。川藏铁路雅安段建设加快推进，峨汉高速、成雅快速通道雅安段建成通车，泸石高速、国道351线夹金山隧道工程加快建设，国道318线成都界至雨城段、省道104线雨城段改建项目开工。引大济岷工程涉雅前期工作全面完成。汉源县、石棉县风电光伏项目开工，锅浪跷水电站投产发电。
（五）改革开放创新不断深化。投入成渝地区双城经济圈建设全面提速。与重庆市教委、文旅委、渝中区等签订系列合作协议，承办成渝地区双城经济圈建设教育协同发展联席会第四次会议，川渝特高压交流工程、雅安大数据产业基地项目纳入川渝共建重大项目名单并加快建设，落地实施投入成渝地区双城经济圈建设重点项目80个、总投资1977亿元。积极传导成渝发展势能，川藏（雅安）人力资源服务产业园建成投运。招商引资大会战成果丰硕。承办2022年四川省重大招商引资项目现场推进活动，举办投资四川·雅安专场、2022国有企业雅安行等招商活动，到位市外资金600.6亿元，引进亿元以上项目130个。“四个一流”营商环境加快打造。出台优化营商环境“20+5”条措施，依申请政务服务事项全部实现“最多跑一次”，营商环境满意度测评居全省前列。举办省级金融机构“雅安行”暨金融支持灾后重建融资对接会。创新能力不断提升。举办高校（院所）院士专家雅安行活动。在全省率先出台科技助力九条措施，新增高新技术企业16户，预计高新技术产业营业收入增长27.8%。国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区加快创建，碲铋产业技术研究院入选首批省级新型研发机构。雨城区成功入选国家知识产权强县建设试点县。重大改革事项有力推进。市区事权财权改革有序实施，下放市级事权164项，明确财权29项。组建雅州集团，推进雅电集团股权改革，预计市属国企营业收入、利润均增长20%。农业农村、金融、自然资源、生态环境、教育等领域改革年度任务顺利完成。
（六）生态环境质量持续优化。大熊猫国家公园雅安片区加快建设。建成投用共建共管中心2个，大熊猫探秘、溯源、放归3条自然教育线路初步形成。成功申报四川唯一的全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，“荥经县大熊猫国家公园创新示范区建设”入选全国生物多样性优秀案例。举行大熊猫“四海”“京京”赴卡塔尔欢送仪式，举办2022四川大熊猫国际文化周活动。生态保护和环境治理深入实施。严格落实河湖长制、林长制，村级河湖管护“解放模式”在全省试点推广，建成古树公园3个，森林覆盖率保持全省第一。中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境反馈问题整改有序推进，空气和水环境质量保持全国全省前列。芦山县被命名为第二批省级生态县。耕地红线守护有力。全面落实田长制，开展耕地保护专项整治行动，明确耕地保护22条“硬措施”，科学划定“三区三线”，扎实完成国家耕地保护督察反馈问题整改和农户承包耕地撂荒整治，在全省首次耕地保护党政同责考核中排名第一位。绿色低碳发展有序推进。预计单位国内生产总值能耗下降2%。入选全省首批林草碳汇项目开发试点市，宝兴县创新设立全省首个“生态银行”、挂牌全省首个县级生态产品价值转换促进局。汉源工业园区、荥经县获评全国大宗固体废物综合利用示范基地，宝兴汉白玉特色产业园区、成雅工业园区被列为省“十四五”循环化改造园区。创成省级绿色社区61个。
（七）民生事业取得新的进展。连续7年民生支出占一般公共预算支出比重保持在66%以上。社会保障体系不断健全。预计城镇新增就业2万人，保障农民工工资支付连续三年被评为A级。基本养老保险参保率达到93%，实现多地异地就医直接结算、减少群众垫支3.9亿元，完成医疗救助市级统筹省级试点。城乡低保救助35万人次，发放残疾人“两项补贴”3300余万元，兜住兜牢了基本民生底线。民生实事全面完成。47件省市民生实事、5件人大代表票决民生实事项目全面完成，全市60岁以上户籍老人实现免费乘坐公交车，改造老旧小区200个，整治背街小巷18条，既有住宅增设电梯120台，新改建公厕13座，“民生答卷”更有温度。社会事业加快发展。新建成公办幼儿园10所、新增学位2370个，培育市级新优质（特色）学校21所，全市高考本科及一本上线率实现“双提升”，川西教育中心加快建设。建成省级临床重点专科2个，44个基层中医馆建成投用，市人民医院医养中心、华西雅安老年医学中心等项目加快建设，汉源县通过国家级健康促进县评估验收，天全县获评省级健康促进县，川西医养中心建设快速推进。出台“一老一小”整体解决方案，建成社区养老服务综合体4个。高水平承办骑遍四川·2022年环茶马古道国际公路自行车赛等国省级体育赛事，参加省第十四届运动会、省第十届残运会并创历史最佳成绩。雅安绿茶制作技艺、黑茶制作技艺成功入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。大力开展“八五”普法。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作取得新进展。全国文明城市、全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建扎实推进。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、工商联、红十字会等组织开展工作，老龄、关心下一代、机关事务、供销、档案、保密、气象、宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作取得新成绩。
（八）社会大局保持和谐稳定。疫情防控扎实有效。坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行“新十条”“川六条”，疫苗全程接种率达到92.4%，医疗救治能力大幅提升，成功应对多轮国内本土疫情，全力守牢疫情防线。防灾减灾救灾更加高效。制定多灾种叠加应急预案，强化夜间、“三断”等场景避险演练，汛期安全避险转移群众40.1万人次。省区域应急救援雅安基地开工，3个社区被命名为全国综合减灾示范社区，全市应急救援、应急避险和应急物资储备体系加快构建。社会风险化解稳妥有力。严格落实安全生产十五条硬措施，扎实开展水电站、危化品、城镇燃气等专项整治，安全生产形势总体稳定。深入推进森林防灭火常态化治理，在全省率先出台市级财政奖励直达村（社区）的森林防火奖补办法，未发生重特大森林火灾。政府债务稳定可控，金融生态环境评价连续三年位列全省第一方阵，房地产市场保持平稳健康发展。川藏线“平安首站”加快建设。99%的社会矛盾纠纷有效化解在基层，中央交办的“治重化积”案件化解率位居全省前列，石棉县成功创建全国信访工作示范县。全国禁毒示范城市加快创建，常态化扫黑除恶斗争深入开展，电信网络诈骗发案数下降幅度位居全省前列，被评为全省平安建设优秀市，雨城区、名山区、芦山县获评全省平安建设先进县。
（九）政府自身建设不断加强。政治建设持续深化。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，坚决贯彻落实党中央、省委决策部署和市委工作安排。切实加强党的建设，认真履行意识形态工作责任制，落实党的组织生活制度。法治政府加快建设。健全“三重一大”决策机制，修订出台重大经济事项、财政资金管理等制度，配合出台全国首部地级市层面绿色（有机）农产品基地保护和自然灾害应急避险地方性法规，全省法治政府建设示范市加快创建。市政府领导领衔办理人大代表建议、政协委员提案，220件人大代表建议、300件政协委员提案全部办结。政务公开“五个一”标准化体系建设基本完成。作风建设走深走实。认真落实市委“工作落实年”部署，扎实开展“转树作抓”专项行动，办好“开门一件事”，17个市级部门主要负责人集中作电视公开承诺，推进作风问题整改，树立强化执行、大抓落实的鲜明导向。党风廉政建设纵深推进。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，“三公”经费压减11.3%。发挥审计监督作用，防范和惩治统计造假，风清气正的良好政治生态持续巩固。
各位代表！回顾一年工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平总书记亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央和国家部委、省级部门、兄弟市（州）和社会各界大力帮助的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻雅部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向广大医疗卫生人员、志愿者、新闻工作者、基层党员干部，向所有关心支持雅安经济社会发展、抗震救灾和灾后恢复重建的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：稳定经济增长的压力依然较大，部分行业和企业面临不少困难；重大项目较少，功能性基础设施建设有待加强；部分产业还处于发展培育期，发展支撑不足；教育、医疗、养老、育幼等民生领域还有短板和弱项，全面推进乡村振兴、促进全体人民共同富裕任务繁重；防范化解重大风险压力较大；政府系统部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，等等。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。
2023年工作安排
击鼓扬帆启新程，踔厉奋发开新篇。党的二十大明确了新时代新征程我们党的使命任务，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，向全党发出了朝着第二个百年奋斗目标进军的冲锋号。省委十二届二次全会以中国式现代化引领四川现代化建设，在省第十二次党代会提出总牵引、工作总思路的基础上，明确以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶。在省委站高谋远的总体布局中，雅安被赋予建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地的光荣使命。市委五届二次全会围绕这一目标，坚持“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，明确全面建设社会主义现代化雅安总任务，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，共同构成雅安现代化建设的总体布局。
我们将深入学习贯彻党的二十大和省委十二届二次全会精神，按照市委五届二次全会部署，坚持把高质量发展作为现代化建设的首要任务，以总抓手为统揽，加快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”，全力推进“三城三示范”，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。
——以“一区一地引领”为总纲，转型提升。立足链接康藏的战略位势，抢抓川藏铁路建设战略机遇，顺应历史和现实需求，高水平建设川藏经济协作试验区，强化重要功能协作，探索建立与试验区相适应的机制，着力打造雅安融入国家战略的高能级开放平台。贯彻习近平生态文明思想，突出“大熊猫1869”品牌，高标准建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，着力将生态优势转化为发展优势，深度挖掘大熊猫文化内涵，持续增强“安逸走四川·熊猫看雅安”品牌影响力，全面提升全域旅游品质，重振雅安文旅雄风、重塑雅安文旅形象，真正实现绿水青山就是金山银山。
——以“四化同步推进”为路径，强基固本。立足发展基础，以新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动绿色发展做大做实做强。坚持规划先行，全市“一盘棋”，集中优势要素推动工业中高端化、集群化、绿色化发展，持续壮大数字经济规模，加快中心城区提能提质、县城特色发展和中心镇完善功能，大力发展高端、高水平、高质量特色农业，加快质量变革、效率变革、动力变革。
——以“雅州新区示范”为平台，引领发展。将雅州新区作为深度投入成渝地区双城经济圈建设的主平台、川藏经济协作试验区的核心区，打造产业之翼、未来新城。按照“一年起步、三年成势、五年基本成型”目标，全力推动雅州新区“头号工程”建设，聚力聚焦、授权放权、倾斜发展，加快建设现代化雅安示范区，推动在一二三产融合发展、城乡融合发展、共同富裕、创新发展方面先行示范，加快建成带动全市现代化建设进程的“最大增量”、展示全市现代化建设成效的重要窗口。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领雅安现代化建设开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标决胜之年，也是市委确定的“工作提升年”。政府工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚决落实省委、省政府决策部署，围绕市委确定的总任务、总定位、总抓手，对标对表“十大提升行动”，一手抓灾后恢复重建，一手抓更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济社会发展再上新台阶，为全面建设社会主义现代化雅安开好局起好步。
2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，总量突破1000亿元；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业1.7万人；粮食产量达到36.7万吨。完成省下达的居民消费价格指数、单位国内生产总值能耗、环境保护目标任务。
为确保实现以上目标，重点抓好以下十个方面工作：
（一）统筹推进灾后恢复重建，努力打造“样板”和“典范”。坚持立足当前、着眼长远，开展重建质效提升行动，加快推动灾区高质量发展。
加快推进“6·1”芦山地震灾后恢复重建。围绕打造践行重建新路推动发展振兴的样板，加快重建项目建设，确保完工57个、完成投资18亿元。全面完成公共服务设施项目重建。启动国道351线扩容改造，推进省道432线恢复重建，统筹推进水利、电网等重建项目。依托优势资源发展特色产业，完成产业重建项目7个。加快大熊猫国家公园保护设施恢复重建，完成生态修复项目8个。稳步推进宝兴县城功能疏解，完成地质灾害高危险区群众疏解，有序推进公共服务、行政功能疏解。加快实施地质灾害防治专项规划，完成项目8个，确保主汛期前涉汛项目具备防汛能力。
扎实推进“9·5”泸定地震灾后恢复重建。围绕打造新时代民族地区高质量发展的典范，推动重建项目全面开工，完工100个、完成投资38亿元。推动城乡住房2023年3月底前完成原址重建、8月底前完成异地集中重建。以文旅产业发展为重点，加快产业重建，推动王岗坪景区恢复运营。坚持功能恢复与水平提升相结合，加快86个公共服务设施项目重建。开工建设国道662线，加快国道549线、省道217线等受损国省干线恢复重建，优化大渡河水上应急运输通道，着力构建应急交通体系。统筹推进水利、通信、市政等基础设施项目重建，恢复提升生态保护基础设施，加快地质灾害防治项目建设。
（二）持续改革创新，推进高水平对外开放。积极搭建新型合作平台，以川藏经济协作试验区为支撑，创建国家级开放合作高能级平台，全面激发发展动力活力。
实体推进川藏经济协作试验区建设。成立川藏经济协作试验区建设领导小组，组建工作专班统筹推进工作。建立政府主导、行业参与、智库咨询的专家委员会，以开放姿态建设试验区。将试验区作为探索经济区与行政区适度分离改革的重要试点，并联推进规划编制、政策研究、改革事项、项目建设等工作，使试验区“有形有神”。以园区为载体、项目为抓手，实化具化试验区建设，明确重点产业方向和合作内容，建设西藏（雅安）“飞地园区”，探索“开采+加工”“基地+园区”等协作模式，加快规划打造川藏重点产业链协作基地、物资贸易集散地，形成建设项目清单并加快推进。深化与拉萨合作，推动与山南、昌都、林芝、甘孜等川藏铁路沿线城市签订战略合作协议，推动共建民族团结与协同发展走廊。
提升开放合作质效。全面投入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，实施川渝共建重大项目5个以上。深入开展招商引资大会战，办好各类投资推介活动，确保到位市外资金600亿元以上，引进10亿元以上项目9个以上，实际利用外资9000万元以上。实施雅商出川行动，支持企业稳订单拓市场。实施外贸企业培育工程，持续推进外经贸提质增效示范项目，促进外贸做大做强。
做强科技人才支撑。健全科技创新支持政策，强化创新主体培育，新增高新技术企业10户，高新技术产业营业收入达到250亿元。新建市级以上科研平台4个，加快创建国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区。大力实施人才强市战略，深化拓展市校（院、企）战略合作，打造人才集聚发展新洼地。
全力打造“四个一流”营商环境。落实优化营商环境“20+5”条措施，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进数据资源归集共享。做好“川渝通办”“跨省通办”，推行告知承诺、容缺受理、极速审批、帮代办，全面完成镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设。恪守契约精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
（三）着力扩内需强动能，持续推动经济稳定增长。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，开展项目攻坚提升行动和基础设施提升行动，推动经济实现质的提升和量的增长。
全力扩大有效投资。精准对接国省重大规划、重大战略和政策投向，谋划储备一批重大项目，适度超前开展基础设施投资。落实“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”等项目推进制度机制，严格“红黑榜”通报和定期拉练调度，实施市重点项目580个以上，完成投资720亿元以上；实施中心城区“一江三河”整治提升等标志性引领性重大工程、重大项目50个，完成投资200亿元以上；全社会固定资产投资增长9%。深入开展跑项争资大会战，争取中省预算内投资、地方政府专项债券资金50亿元以上，大力争取政策性开发性金融工具（基金）项目。加强政府投资项目管理，创新机制撬动更多社会资本投资，坚决杜绝低效无效投资。坚持要素跟着项目走，优化要素资源配置，全力保障重大项目建设。
持续推动消费回暖。常态化开展线上线下融合促消费活动，不断丰富消费供给，打造成渝地区双城经济圈重要消费目的地，社会消费品零售总额增长8%。加快布局城市消费集聚区，改善提升现有商业综合体业态，打造特色商业街2条、夜间集市3个。培育“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌，持续投放消费券、雅安“旅游一卡通”，组织开展美食节、购物节、文化展演等活动。规范发展电商平台，提升网络零售额占比。积极组织参加进博会、西博会等展会活动，拓展雅安产品市场。
加快建设现代化基础设施。打好交通强市三年攻坚大会战，完成综合交通建设投资125亿元以上。加快川藏铁路雅安段建设，推进渝自雅铁路项目前期工作。加快泸石高速、国道351线夹金山隧道、国道318线成都界至雨城段、省道104线雨城段改建项目建设，开工建设邛芦荥高速、乐荥高速、成雅高速扩容等项目。开工建设引大济岷工程（雅安段）、名山区蒙顶山水库，加快汉源县旭家沟水库、天全县大庙水库等工程前期工作。开工建设老鹰岩电站、芦山抽水蓄能电站项目，加快实施风电光伏项目，打造大渡河流域水风光一体化可再生能源基地，建成投运5个35千伏以上电网项目。加强天然气长输管线建设和保护，提升天然气保供能力。新建5G基站400个，推进“千兆城市”建设。
（四）夯实现代产业支撑，不断增强经济发展韧性。突出主导产业做实绿色产业地图，开展产业能级提升行动和市场主体培育提升行动，加快构建现代化产业体系。
加快发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，以信息化驱动现代化。实施“数字基建”提速专项行动，加快建设中科同舟5G云基地等项目，推动金融信息服务中心等项目建成投运，中国·雅安大数据产业园机架规模突破3万个。推进数字产业化，以数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升为重点培育壮大数字经济产业，加快建设成渝地区大数据产业基地，数字经济总量达到400亿元。推进产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，加快工业互联网发展，建设工业软件超市，新增“上云”企业100户，打造一批示范标杆企业。
集群发展先进制造业。实施“制造强市”攻坚行动，加快构建“3+3”现代制造业新体系，推进新型工业化进程，规模以上工业增加值增长10%。加快省市重点工业及技改项目建设，开工建设盛丰科技镁材料等项目，加快厦钨新能锂电新材料等项目建设，推动宏云新型材料等项目竣工投产。实施工业企业培育行动，新增规模以上工业企业48户，新培育国省级“专精特新”企业10户，推动企业纳入“珠峰攀登”“贡嘎培优”计划。加快重点工业园区扩区调位，全面开展“亩均论英雄”评价，新增工业园区建成区面积1平方公里，全市工业园区营业收入达到1600亿元。
大力发展现代服务业。积极发展生活性服务业和生产性服务业，加快建设全省服务业强市。新增“规上”“限上”服务业经营单位90户。推进人力资源服务业集聚区项目建设。加快雅安物流园、川藏物流（旅游）产业园二期建设，推进城乡物流一体化发展。用好“服保贷”等金融产品，支持服务业重大项目建设，打造一批服务业知名品牌。促进建筑业转型发展，建筑业总产值增长25%。
着力活跃市场主体。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，落实稳经济一揽子政策措施，市场主体数量新增10%以上。加快培育“千亿国企”，推动雅州集团等发展壮大，市属国企营业收入、利润分别增长14%、12%。持续实施雁阵培育计划，支持中小微企业和个体工商户发展，完成个转企220户；加大对民营企业帮扶力度，支持做大做强。强化金融服务实体经济，用足用好金融政策和金融工具，积极组织“政银企”融资对接。推动符合条件的企业上市融资和发行债券，提高直接融资比重。
（五）充分发挥资源优势，推进文化旅游深度融合发展。打好、用好大熊猫世界级名片，开展文化旅游强市提升行动，加快打造世界大熊猫文化旅游重要目的地。
加快大熊猫国家公园雅安片区建设。围绕生态环境改善、科技支撑、产业发展、共建共治共享等重点，做好“建设+”文章，加快建设出色出彩的大熊猫国家公园第一市。加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，深入开展珍稀物种迁地保护和野化放归，修复受损栖息地200亩，建设生态廊道10公里。加快国家公园管护站标准化建设，持续改造提升入口社区，新建共建共管中心2个，打造自然教育、生态体验项目8个。稳步推进小水电退出，扎实开展矿产资源开发问题整改暨矿产资源开发秩序整顿，加快实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。
提升发展文旅产业。扎实推进文化旅游“一号工程”，持续喊响“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌。以承办第十届中国网络视听大会雅安分会场、全省数字文旅发展大会为契机，大力发展“5G+文旅”，积极探索文旅新业态。加快1869中国大熊猫生态世界、百丈湖国际旅游度假区、周公山温泉旅游度假区等重点文旅项目建设，推动汉源湖湖城一体化建设，打造大熊猫故乡探秘之旅系列精品线路。统筹五大片区发展，实施旅游景区提质增效行动，推动王岗坪、蒙顶山景区创建5A级景区，支持牛背山、蟹螺堡子景区创建4A级景区。聚焦“以活动促产业、以活动立形象”，统筹办好第十四届（夏季）乡村文化旅游节、蒙顶山茶文化旅游节等会节活动。强化中高端特色文旅商品开发，举办大熊猫文创商品大赛。鼓励县（区）争创天府旅游名县、国省级全域旅游示范区，创建一批天府旅游名牌。
繁荣发展文化事业。加快建设长征国家文化公园（雅安段），推进翻越夹金山、强渡大渡河国家重点展示园建设。做好文化遗产保护传承，大力推动“非遗+旅游”“非遗+演艺”，让更多文化遗产“活”起来、“火”起来。强化文艺精品创作，打造1869演艺剧目《熊猫归来》。统筹建好乡（镇）、村（社区）综合文化站、文化室，加快构建城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。举办“千秋雅韵”等活动，办好市第四届运动会等体育赛事。
（六）坚持农业农村优先发展，扎实推进共同富裕。以乡村振兴战略为统揽，大力推动农业农村现代化，缩小城乡差距，赓续农耕文明，促进城乡富裕富足。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。开展脱贫指标日常监测和防止返贫集中排查，构建常态化监测和帮扶体系，防止出现规模性返贫。持续完善联农带农机制，重点支持到村到户产业发展，脱贫户和监测户人均纯收入增长14%以上。加大稳岗就业支持力度，脱贫劳动力外出务工人数达到3.4万人。培育创建省级乡村振兴重点帮扶优秀村3个，争创国家乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个，全力争创全省乡村振兴先进市。
提质培优现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，深化田长制，新建高标准农田6.3万亩，推广低效园地腾退种粮、粮经复合等模式，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。优化提升生猪生产水平。加快发展以雅茶为代表的“五雅”特色产业，支持雅茶集团发展壮大，积极推进茶叶精制加工，全市茶叶综合产值超230亿元，推动雅果、雅药、雅鱼等全产业链发展。加强农产品质量安全管理，新增“两品一标”认证50个。强化地方品种挖掘、研发和推广，巩固提升种质资源圃和良种繁育基地。推动名山区茶叶现代农业园区争创国家现代农业产业园。
加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进“厕所革命”，实现行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活污水有效治理率达到74%。新改建农村公路400公里，争创国省级“四好农村路”示范县。加强传统村落保护开发利用，申报一批国省级传统村落。壮大新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。推动供销合作社高质量发展，更好服务乡村振兴。
（七）做强主干联动六县，加快推进新型城镇化。立足把雅州新区建成“四个示范区”，开展雅州新区建设提升行动和城乡面貌提升行动，着力形成分工合理、功能互补、良性循环的城镇化整体布局。
推动雅州新区加快成势。大力实施140个重点项目，实现地区生产总值200亿元以上。加快建设一二三产融合发展示范区，聚焦主导产业、特色产业，持续优化“一区两城”产业功能布局，加大大项目、好企业招引力度，加快雅州新区产业孵化中心建设，推进成雅新城川藏经济协作试验区起步区建设，着力打造低碳可持续发展的产业新区。加快建设城乡融合发展示范区，统筹推进城乡空间规划和区域内乡村全面振兴，加快雅州新区体育馆、物流大道等项目建设，推动大数据学院、数博菁雅汇等项目建成投运，推进文教新城高品质宜居新城建设。加快建设共同富裕示范区，不断扩大中等收入群体规模，持续优化教育、医疗、文化等公共资源配置，着力在高质量发展中扎实推动共同富裕。加快建设创新发展示范区，落实系列支持政策，支持新区探索政策创新，强化土地、电力、供排水、天然气等要素保障，优化审批服务，探索清单式批量授权方式赋予雅州新区更多管理权限，实现“新区事新区办”“办事不出区”。
全力推进三区同城化发展。中心城区建成区面积新增4平方公里。推动“一环”道路全线贯通。加快火车站站城一体化、光华山城市绿芯、生物多样性公园等项目建设，完成女娲广场片区改造提升、夜游青衣江、梅家岗山体公园项目建设，推进创业商城云母厂、胜利路、裘家巷片区改造提升，推动永兴水厂改扩建。加快推进城市医联体、教育共同体建设。全力创建全国文明城市。
加快县域城镇化进程。支持县（区）错位发展、协同发展，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县。以创建“小县优城”为引领，推进以县城为重要载体的城镇化建设，在保护好历史文化、城市风貌和乡村民俗的基础上加快城市更新。改造老旧小区233个，整治背街小巷7条。积极争创省级百强中心镇，支持有条件的中心镇发展为县域副中心。力争全市常住人口城镇化率提升幅度高于全省。
（八）厚植生态环境优势，大力推进生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。
加强生态系统保护治理与空间管控。大力推进国家生态文明建设示范市创建。深入实施河湖长制，严格执行长江流域“十年禁渔”，争创全国美丽河湖优秀案例。深化林长制，深入开展国土科学绿化行动，大力推进国家储备林建设，加快创建国家森林城市。强化“三线一单”分区管控，完善“三级三类”国土空间规划体系，扎实做好国家自然资源督察各项工作。
深入推进环境污染防治。全面完成巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动，全力推进中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。加强工业源、移动源、扬尘源等污染综合治理，协同治理PM2.5和臭氧污染，稳定城市空气优良天数。强化城镇雨污分流和入河排污口整治，确保国省考核断面和县级及以上集中式饮用水源地水质全面达标。扎实开展土壤环境质量调查评估，加强重点单位监管，防止土壤污染。
加快绿色低碳发展。编制碳达峰实施方案，严控“两高一低”项目盲目发展。有序推进林草碳汇项目开发试点市建设。推动企业节能降耗，有序推进园区循环化改造，加快全国大宗固体废物综合利用示范基地建设，争创省级及以上绿色工厂3个。倡导绿色简约生活方式，加强公共机构节能管理，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区。
（九）努力增进民生福祉，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，开展“两个中心”建设提升行动，把高质量发展成果更多体现在惠民生上。
大力促进就业创业。加大就业政策供给力度，健全就业公共服务体系。加强困难群体就业兜底帮扶，多渠道促进高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，农村劳动力转移就业规模稳定在36万人左右。持续开展根治拖欠农民工工资行动。加强职业技能培训，培育和选树一批返乡创业明星和明星企业。
健全社会保障体系。持续加大民生投入，高质量完成20件市定民生实事，全力办好省定民生实事。深入实施全民参保计划，实现城乡居民养老保险市级统筹，推动新业态从业人员参加工伤保险，深化医保支付方式改革。强化社会救助、社会福利等工作。压实“菜篮子”市长负责制，做好重要民生商品保供稳价工作。坚持“房住不炒”，新增保障性租赁住房400套，支持刚性和改善性住房需求，推进房地产业良性循环和健康发展。
加快建设川西教育中心。坚持办好人民满意的教育，大力实施“八大兴教工程”，加快建设高质量教育体系。新建成公办幼儿园7所，新增学位2430个。培育省级义务教育领航学校2所，推动义务教育优质均衡发展。扎实推进高考综合改革，提升中职学校办学水平，全力支持四川农业大学、太阳成集团建设发展。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。
加快建设川西医养中心。大力实施“十大专项行动”，加快推进健康雅安建设。加快“名医”“名科”“名院”建设，实施社区医院标准化建设三年行动，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快建设中医药强市，推动市中医医院中医特色医院建设，支持天全县、汉源县中医医院创建三级甲等中医医院。扎实推进医养结合，新建专业医养机构2个。贯彻落实生育支持政策，大力发展普惠托育服务。推动养老服务体系建设，扩大普惠养老服务覆盖面。深入开展爱国卫生运动，大力推进卫生城镇创建、健康城市建设。
提升基层治理效能。有序推进汉源县、石棉县全省第三批城乡社区治理试点工作，完成城乡社区综合服务设施“补短板”达标项目9个。积极推进基层社工室建设，扎实做好志愿者管理服务工作。做好乡镇级、村级片区国土空间规划与专项规划编制，推动更多公共资源集中布局、精准投放。
全面加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，加快创建全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市。大力开展“八五”普法。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、工商联、红十字会等组织更好发挥作用，加强老龄、关心下一代工作，争创国家儿童友好城市。做好机关事务、档案、保密、宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作。
（十）持之以恒防范风险，切实筑牢安全发展底线。坚持系统观念，树牢底线思维、极限思维，在推动高质量发展的同时坚决守住红线底线。
提高公共安全治理水平。因时因势优化新型冠状病毒感染疫情防控措施，平稳有序实施“乙类乙管”，强化群众就医用药保障，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、降病亡。加强气象、水文、地震监测预警，推进地质灾害全域综合整治三年行动，加快提升水旱灾害防御能力。落实安全生产十五条硬措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。抓实森林防灭火常态化治理，落实分区分级精准防控。把牢食品药品、特种设备和产品质量安全关，支持县（区）争创省级食品安全示范县。加快完善“1+2+30”应急救援体系、“8+30+N”应急避险体系和应急物资储备体系，建成省区域应急救援雅安基地，扎实做好救援力量、救灾物资装备前置工作。
有效防范化解重大风险。进一步规范金融市场，防范地方法人金融机构风险。加强地方政府债务管控，确保隐性债务“只减不增”。加强国有企业投资和债务风险防控，缓释债务风险。
加快建设川藏线“平安首站”。进一步畅通和规范信访渠道，切实提高信访事项一次性化解率和群众满意率。强化社区矫正监管，加快智慧矫正中心建设。完善治安防控体系，提升技防设施水平。深入推进扫黑除恶常态长效，依法严厉打击违法犯罪活动，积极争创全国禁毒示范城市，全力维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代，政府工作当有新气象、新作为。我们一定牢记“三个务必”，全面落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，开展“转树作抓”巩固提升行动，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，依靠团结奋斗开创政府工作新局面，以昂扬姿态走好新的赶考之路。
加强政治建设，提高政治能力。深学笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把党的全面领导落实到政府工作全过程、各方面，坚决服从市委在推动雅安发展中总揽全局、协调各方的领导作用，坚决确保党中央、省委决策部署和市委工作安排在全市政府系统落地落实。
树牢法治思维，全面依法行政。深入践行习近平法治思想，加快创建全省法治政府建设示范市。严格落实重大决策程序，深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。出台加强统计工作十条措施，做好第五次全国经济普查工作，确保依法统计、依法治统。
坚持人民至上，真心实意为民。始终把人民放在心中最高位置，把群众关切的小事当作政府工作的大事，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，以看得见的变化回应群众期盼，让人民群众真切感受到政府就在身边、服务就在眼前。坚持深入基层、深入群众，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，接地气、知民情、解民忧。持续用好市长信箱、12345热线等平台，坚定不移走好新时代网上群众路线。
发扬斗争精神，强化实干担当。坚持问题导向，事不避难、义不逃责，敢打“攻坚战”、善啃“硬骨头”，开办政府系统干部能力提升夜校充电赋能，增强斗争本领、永葆斗争姿态。树牢“上游意识”，推动重点工作在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。坚持市政府领导常态化下沉一线督导服务，落实重点工作清单制，实施项目化落地、责任制落实、时序化推进、全闭环管理，确保干一件、成一件。坚持行胜于言，坚决反对形式主义、官僚主义，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。
牢记清廉是福，严守廉洁底线。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则。持续压减“三公”经费和一般性支出，严格抓好预算执行，坚决把有限的资金用到刀刃上、把每笔钱用在紧要处。强化审计监督，自觉接受纪检监察、巡视巡察监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记空谈误国、实干兴邦，感恩奋进、勇毅前行，埋头苦干、拼搏实干，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，为谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章而团结奋斗！
